【888贵宾会官网|手机版娱乐】环保部:环保法修正案草案存在四大问题

发布时间:2021-01-22    来源:888贵宾会官网 nbsp;   浏览:10830次

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本报记者郄建荣环境保护部今天向全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会公开了提交的关于《环境保护法修正案(草案)》的主要意见,认为《环境保护法修正案(草案)》有四大问题。 环境保护部建议全国人民代表大会常务委员会法制工委员会补充10项环境管理制度和措施,完善14项环境管理制度和措施及相关规定。 还建议增加日计处罚、公益诉讼等制度。

与专业法的关系定位不明确的环境保护部认为环境保护法修正案的草案有四大问题。 首先,在科学处理经济发展与环境保护的关系方面缺乏切实有力的措施保障。

环境保护部表示,环境保护法的修改必须统一处理经济发展与环境保护的关系。 草案提出了相关理念,但没有提出具体的保障措施和程序规则。

“草案在第4条中提出了‘使经济建设和社会发展与环境保护相协调’的理念。 如果能得到具体的制度保障,这确实是进步。

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”环境保护部说,但是在具体的制度设计中,这一理念还没有充分贯彻。 例如,草案删除了现行法律第4条的“环境保护计划必须纳入国民经济和社会发展计划”的规定,规定了第12条的“根据国民经济和社会发展计划纲要,制定国家环境保护计划”。 二是在合理规定环境保护法和专业性法律之间的关系方面,基本定位不明确。

环境保护部认为环境保护法的主要内容应该包括环境保护理念、基本原则、基本体制、政府责任、公共权益保障、社会参与机制、企业的基本义务、环境经济政策、共同处罚规则等,对企业的具体监督管理措施主要包括其他专业现在的草案定位不明确,法律之间的联系问题没有得到合理的解决。 草案的整体结构和规范内容没有体现《综合法》的特征,其调整对象与水、大气、固体废物等专业环境保护法交叉,规定的主要制度与专业法律的相关规定重叠,一些具体条款出现了冲突情况。 三是在配置环保监督管理功能方面,冲击现行体制。

环境保护部认为,现在的草案对监督体制作了很大的改变。 第十条环境保护部门“同有关部门”制定排放标准,第十一条环境保护部“同有关部门”建立监测制度,第十九条规定由“发展改革部门”提出总量限制指标分配意见等修改条款,只有违背目前有效的职责分工和管理体制四是在对各地方各部门的环境保护实践中,草案没有充分吸收成功经验。

环境保护部表示,目前的草案应该按法律规范调整,立法条件比较成熟,各方意见一致,现实中迫切需要,修正后对环境保护工作产生显著效果的实践成果和国际经验没有纳入修正后的环境保护法。 其中包括可持续发展、市场手段、污染许可、战略环评、公众参与、环境权益、公益诉讼等。

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据环境保护部透露,关于现在草案的环境影响评价、“三同时”、污染费用、期限管理、现场检查等制度措施的修改内容与水、大气等个别环境保护法的规定、现在的环境管理工作实际上不一致。 需要补充10项环境管理制度措施的环境保护部需要在给全国人民代表大会常务委员会法工委的建议书中明确提出,补充10项环境管理制度和措施。 这十项制度是保障公共环境的权益。

部门间、区域间环境保护协调机构乡镇政府环境管理政策制定过程的环境影响论证环境质量状况评价指标体系环境功能区划、生态功能区划污染物总量管制和环境质量管理排放许可、排放指标交易环境保险、绿色信贷、环境税等经济政策生态补偿机构。 14个应该完善环境管理制度的环境保护部认为,环境标准应该由草案规定的“环境保护部门和有关部门制定”,应该回到现行法律关于“环境保护部门制定”的环境标准的规定。 关于环境标准,环境保护部建议表现为“国家鼓励开展标准研究”或“环境保护部门组织制定环境标准”。

同时,环境监测建议从草案规定的“环境保护部门与有关部门制定监测制度和规范”恢复到现行法律规定的“环境保护部门制定监测制度和规范”。 环境保护部建议,环境信息的发行应该补充规定县级以上地方环境保护部门统一发行管辖区域的环境信息。 同时,环境保护部对环境保护计划、总量限制指标的分配、排污费、“三同时”、期限管理、现场检查、环境应急、土壤环境保护、国际合作及生态保护等制度提出了具体的修改建议。

提议增加环境公益诉讼制度的环境保护部说,关于环境保护法中法律责任部分的修改,应该处理适用对象和适用规则两个基本问题,从两个方面进行合理的设计和安排。 环境保护部提出,其中应遵循避免再现性的规定,即对企业事业单位的常见环境违法行为。 各专业环境保护法对其法律责任有具体规定,因此环境保护法没有必要作出重复性的规定。

另外,补充通用的惩罚规则。 环境保护部表示,作为环境保护领域的基本法律,环境保护法的法律责任部分主要要规定通用性处罚规则,这些规则同时应该是各专业环境保护法中对法律责任部分的补充规定。 环境保护部建议在法律责任部分增加10条共性处罚规则。 这十项处罚之一是“双惩罚制”,即不仅惩罚违法企业,还惩罚企业负责人和其他负责人。

二是对日罚、连续性环境违法行为的“日罚”规则。 三是明确生态损害,即生态损害包括在环境污染损害的赔偿范围内。

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四、以补充环境污染损害的民事责任负担方式,明确复原、生态修复、环境功能替代等责任形式。 五是明确环境污染损害诉讼中举证责任的倒置规则。 6是损害评价鉴定中增加环境污染损害的评价鉴定机制。 七是根据新修订的民事诉讼法关于公益诉讼的授权条款,对环境保护机关和社会组织损害环境公共利益的行为,明确规定环境公益诉讼的资格。

八是根据行政强制法的有关规定和环境执法监督管理的实际需要,增加部分严重的环境违法行为,实施没收、扣押等强制措施。 九是根据治安管理处罚法关于破坏环境行为的条款制定联系性的规定。 十是增加环境犯罪规定,根据刑法修正案(八)严重污染环境犯罪行为的条款,制定有联系的计划。

本报北京10月31日报道(原标题: -标题--环境保护法修正案草案有四大问题)【888贵宾会】。

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